（2023年10月31日合肥市第十七届人民代表大会常务委员会第十三次聚会通过 2023年11月17日安徽省第十四届人民代表大会常务委员会第五次聚会批准）

目  录

第一章 总 则

第二章 市场情形

第三章 政务效劳

第四章 支持；；

第五章 监视治理与执法

第六章 法治包管

第七章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了一连优化营商情形，，，
，引发市场主体活力，，，
，维护市场主体正当权益，，，
，提高投资吸引力和生长竞争力，，，
，推动合肥高质量生长，，，
，建设具有国际影响力的立异之都，，，
，凭证国务院《优化营商情形条例》和有关执法、行政规则，，，
，连系本市现实，，，
，制订本条例
。。。

第二条 本条例适用于本市行政区域内优化营商情形事情
。。。

第三条 市、县（市）区人民政府应当增强对优化营商情形事情的向导，，，
，制订优化营商情形政策步伐，，，
，建设统筹推进、催促落实优化营商情形事情机制，，，
，协调解决优化营商情形事情中的重大问题，，，
，并将其纳入政府年度目的审核
。。。

市、县（市）区人民政府及其有关部分主要认真人是本区域、本部分优化营商情形事情的第一责任人，，，
，对优化营商情形事情负有向导责任
。。。

第四条 市、县（市）区人民政府应当确定主管部分，，，
，认真本行政区域内优化营商情形事情的组织指导、统筹协调、监视检查等事情
。。。

有关部分、司法机关、执律例则授权的具有治理公共事务职能的组织应当凭证各自职责，，，
，做好优化营商情形事情
。。。

第五条 市、县（市）区人民政府应当增强与长三角区域相关都会优化营商情形事情的交流相助，，，
，推动市场规则衔接和政务效劳协作，，，
，增进政务效劳标准统一、资质互认、区域通办，，，
，推动建设统一的市场效劳系统，，，
，协同建设长三角国际一流营商情形
。。。

第六条 安徽自由商业试验区合肥片区应当在优化营商情形方面施展引领树模作用，，，
，先行先试优化营商情形的各项刷新步伐
。。。

第七条 市、县（市）区人民政府及其有关部分应当增强优化营商情形有关执法、规则和政策步伐的宣传，，，
，营造开放容纳、互利相助、忠实守信、重商护商的社会气氛
。。。

第二章 市场情形

第八条 市、县（市）区人民政府及其有关部分应当实验天下统一的市场准入负面清单制度，，，
，不得以备案、注册、年检、认定、指定、要求设立子公司等形式设定或者变相设定准入条件
。。。

实验外商投资准入前国民待遇加负面清单制度
。。。国家制订的外商投资准入负面清单以外的，，，
，应当凭证内外资一致原则实验治理
。。。

第九条 市、县（市）区人民政府及其有关部分应当凭证国家有关划定简化企业开办手续
。。。企业申请设立应当实验一窗受理、一网通办，，，
，有关事项应当在一个事情日内完成
。。。

企业可以通过政务效劳平台，，，
，一次办结企业挂号、员工参保挂号、住房公积金企业缴存挂号、银行预约开户和公章、发票、税控装备免费申领等事项
。。。

依托互联网和自助终端装备，，，
，推进企业设立智能审批，，，
，提升审批效率
。。。

第十条 市场监视治理部分办理企业挂号时，，，
，应当一次性见告企业需要办理的谋划允许事项，，，
，并实时将有关企业挂号注册信息推送有关部分
。。。有关部分不得以企业挂号的谋划规模为由，，，
，限制其办理有关谋划允许事项
。。。

第十一条 市场监视治理、人力资源和社会包管、税务等部分应当优化企业注销办理流程
。。。对有债权债务的市场主体，，，
，应当依法整理后实时办理注销
。。。

逐步实验统一挂号机关企业注销与行政允许注销同步办理
。。。

第十二条 市、县（市）区人民政府及其有关部分应当一律看待种种市场主体，，，
，不得制订或者实验歧视性划定，，，
，依法包管差别市场主体一律使用资金、手艺、人力资源、土地使用权以及其他自然资源等种种生产要素和水、电、气、热、通讯等公共效劳资源
。。。

第十三条 供水、供电、供气、供热、通讯等单位应当向社会果真依法确定的收费规模、收费标准、效劳标准、效劳流程和效劳时限等内容，，，
，向市场主体提供清静、利便、快捷、稳固和价钱合理的效劳
。。。

第十四条 实验公共资源生意目录清单治理
。。。有关部分应当优化生意规则、流程、效劳，，，
，依法果真公共资源生意、监视治理和信用等信息
。。。

政府采购和招标投标等公共资源生意活动，，，
，不得有限制或者倾轧潜在供应商或者投标人的行为
。。。

第十五条 商务、交通运输、税务、海关等部分应当增强协作，，，
，优化口岸营业办理流程，，，
，依法精简收支口环节审批事项
。。。

凭证国家划定落实口岸收费目录清单制度，，，
，有关单位不得在目录以外收取用度
。。。有关部分应当建设监视治理协作机制，，，
，依法查处种种违法违规收费行为
。。。

第三章 政务效劳

第十六条 市人民政府应当增强一体化政务效劳平台建设，，，
，设立网上效劳指导、智能客服功效，，，
，简化网上办理环节和流程，，，
，提供简朴便捷、好办易办的效劳
。。。

市政务效劳治理部分应当认真统筹、指导政务效劳事情，，，
，组织有关部分体例政务效劳清单和效劳指南，，，
，并向社会果真，，，
，明确有关事项办理条件、效劳质料、办理流程、容缺受理等内容，，，
，没有执法、规则、规章依据，，，
，不得增设政务效劳事项的办理条件和环节
。。。有关部分不得要求市场主体提供效劳指南划定之外的申请质料
。。。

除执法、规则尚有划定或者涉及国家神秘、公共清静等情形外，，，
，本市政务效劳事项所有纳入一体化政务效劳平台办理，，，
，线上线下并行提供效劳
。。。政务效劳事项的线上线下办理标准应当一致，，，
，市场主体可以自主选择政务效劳办理渠道，，，
，有关部分不得限制办理渠道
。。。

市、县（市）区人民政府有关部分应当建设对政务效劳事项、被评价工具、效劳渠道等的评价制度，，，
，评价和回复应当果真
。。。

第十七条 市、县（市）区人民政府应当增强政务效劳场合建设，，，
，建设州里、街道便民效劳中心和村、社区便民效劳站，，，
，提供知足事情需要的条件
。。。

市、县（市）区人民政府及其有关部分应当增强政务效劳标准化建设，，，
，统一政务效劳场合名称、标识，，，
，实验事情职员挂牌上岗
。。。

种种政务效劳事项，，，
，除对场合有特殊要求或者涉及国家神秘等情形外，，，
，应当所有进驻政务效劳场合，，，
，在窗口全流程集中办理
。。。

第十八条 政务效劳场合应当设置综合效劳窗口，，，
，实验一窗受理、分类办理、统一出件
。。。

政务效劳治理部分应当增强效劳窗口规范化建设，，，
，建设首问认真、一次见告、限时办结等事情机制
。。。

除执法、规则有明确划定的情形外，，，
，窗口事情职员不得拒收申请人提交的申请资料；；拒收的，，，
，有关部分应当实时纠正
。。。

第十九条 市、县（市）区人民政府及其有关部分应当体例证实事项清单，，，
，列明设定依据、索要单位、开具单位、效劳指南等内容，，，
，并凭证有关划定举行动态调解宣布
。。。

未纳入证实事项清单以及已经录入政务共享信息系统的证实事项，，，
，不得要求市场主体提供
。。。

第二十条 凭证国家划定实验行政审批见告允许制度
。。。

关于审批条件难以事先核实、能够通过事中事后监视治理纠正且危害可控的行政审批事项，，，
，行政审批机关可以接纳见告允许方法实验行政审批，，，
，但直接涉及公共清静、生态情形；；ず椭苯庸叵等松砜到　⑸ひ登寰驳囊约耙婪ㄓΦ本偷刈鞒鲂姓审批决议的行政审批事项除外
。。。见告允许的详细事项，，，
，由有关部分确定，，，
，并向社会宣布
。。。

申请人以书面形式允许切合审批条件的，，，
，审批机关应当直接作出行政审批决议，，，
，并依法对申请人推行允许情形举行监视检查
。。。申请人未推行允许的，，，
，审批部分应当责令其限期整改；；整改后仍未知足条件的，，，
，应当作废审批决议
。。。

申请人有较量严重的不良信用纪录等情形的，，，
，在信用修复前不适用见告允许制
。。。

第二十一条 数据资源部分应当组织有关部分体例政务数据资源目录，，，
，建设全市统一的数据资源共享平台，，，
，实验各部分、各层级、各营业系统以及供水、供电、供气等单位数据信息共享和应用
。。。

能够通过部分间政务数据共享网络的，，，
，不得要求效劳工具提供
。。。

第二十二条 凭证国家有关划定，，，
，建设电子证照归集和应用制度，，，
，电子证照和加盖电子印章的电子质料可以作为办理政务效劳事项的依据
。。。

建设电子印章公共效劳平台，，，
，提供电子印章的申请、制作、备案、盘问、变换、注销、签章、验章和使用治理等效劳
。。。

有关部分应当推广电子证照、电子印章、电子署名、电子质料在招标投标、政府采购、工程建设、企业开办、不动产挂号、公用事业效劳等领域的应用
。。。

第二十三条 税务部分应当凭证国家划定精简办税质料和流程，，，
，果真办理时限，，，
，缩减办税时间，，，
，扩大使用电子发票的规模，，，
，逐步实验全程网上办税
。。。

第二十四条 不动产挂号部分应当建设统一的不动产挂号平台，，，
，会同有关部分优化不动产挂号流程，，，
，镌汰办理环节，，，
，缩短办理时限
。。。

逐步实验市、县（市）区不动产挂号、生意、缴纳税费和物业专项维修资金一窗受理、并行办理，，，
，一套质料、一次办结、水电气零质料联动过户
。。。

第二十五条 市、县（市）区人民政府有关部分应当凭证国家划定，，，
，简化工程建设项目审批手续，，，
，实验多测合一、并联审批、多图联审、联合完工验收等方法，，，
，特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程除外
。。。

对不影响清静和公共利益的非要害要件，，，
，在审批流程中探索试点见告允许、容缺后补等机制
。。。

第二十六条 在省级以上开发区以及其他有条件的区域实验区域评估，，，
，对压覆主要矿产资源、水资源、文物资源、情形影响、地质灾难危险性、地动清静性评价、天气可行性等事项实验统一评估
。。。

区域评估效果应当向社会果真，，，
，由区域内市场主体免费共享，，，
，不再对市场主体提出单独评估要求，，，
，执法、规则尚有划定的除外
。。。

区域评估的用度不得由市场主体肩负
。。。

第四章 支持；；

第二十七条 市、县（市）区人民政府及其有关部分应当建设惠企政策兑现事情机制、惠企政策综合效劳平台，，，
，实验惠企政策免申即享
。。。

第二十八条 市、县（市）区、州里人民政府及其有关部分不得违反条约约定拖欠市场主体的货物、工程、效劳等各项账款
。。。

市、县（市）区人民政府及其有关部分应当逐步建设对拖欠市场主体账款行为的约束惩戒机制，，，
，接纳预算治理、绩效审核、审计监视、责任追究等步伐，，，
，避免和纠正拖欠市场主体账款的行为
。。。

第二十九条 市、县（市）区人民政府应当增强政府性融资担保系统建设，，，
，建设资源增补、代偿赔偿和担保用度津贴机制，，，
，勉励和指导融资担；；刮谐≈魈逄峁┤谧始暗１ＰЮ
。。。

第三十条 市、县（市）区人民政府应当接纳步伐，，，
，勉励金融机构加大对民营企业、中小微企业的支持力度，，，
，提高信贷规模和比重，，，
，优化金融效劳流程，，，
，降低融资本钱
。。。

第三十一条 市、县（市）区人民政府及其有关部分应当落实国家各项减税降费政策，，，
，实时办理各项退税退费
。。。

对依法设立的政府性基金、涉企行政事业性收费、涉企包管金以及实验政府定价的谋划效劳性收费，，，
，实验目录清单治理并向社会果真，，，
，不得收取目录清单之外的用度和包管金
。。。

在公共资源生意活动中，，，
，实验以金融机构保函、包管替换现金缴纳包管金，，，
，对信用纪录优异的市场主体，，，
，可以免收投标包管金、减免履约包管金
。。。

第三十二条 增强国家知识产权树模都会和国家知识产权；；な髂Ｇㄉ
。。。

市、县（市）区人民政府及其有关部分应当建设知识产权侵权快速处置惩罚机制、行政执法与司法衔接机制、知识产权纠纷行政调解协议司法确认机制
。。。

市、县（市）区人民政府及其有关部分应当接纳步伐，，，
，勉励金融机构立异知识产权金融产品，，，
，开展知识产权质押融资、证券化、融资租赁和知识产权包管营业
。。。

第三十三条 市、县（市）区人民政府及其有关部分应当指导、支持企业拓展市场，，，
，组织开展工业配套供需对接活动；；组织首台套重大手艺装备、首批次新质料、首版次软件产品推广应用，，，
，宣布推广应用目录；；围绕重点工业生长需求，，，
，建设工业品产销对接平台，，，
，开展立异产品推广及宣传活动
。。。

第三十四条 市、县（市）区人民政府及其有关部分应当凭证经济社会生长和市场主体需求，，，
，建设开放、精准、有用的人才引进、作育、评价、激励机制，，，
，落实种种人才落户、医疗、子女入学、配偶就业、生涯津贴、住房租购等方面的优惠政策
。。。

第三十五条 人力资源和社会包管部分应当建设公共就业效劳系统平台，，，
，实验机构监视治理、劳动者求职、企业用工等效劳一网办理，，，
，为市场主体提供用工指导、政策咨询等效劳
。。。

人力资源和社会包管部分应当增强人力资源效劳标准化建设，，，
，提高人力资源效劳机构国际化、专业化效劳水平
。。。

第三十六条 市、县（市）区人民政府及其有关部分应当增强场景建设，，，
，围绕重点工业链，，，
，依托新手艺、新产品，，，
，宣布场景清单，，，
，组织场景对接，，，
，支持市场主体生长立异工业
。。。

第三十七条 市、县（市）区人民政府及其有关部分应当流通企业诉求反应渠道，，，
，对企业反应的问题和诉求跟踪督办、限时办结、闭环办理
。。。

第五章 监视治理与执法

第三十八条 市、县（市）区人民政府及其有关部分应当凭证有关划定体例监视治理事项目录清单，，，
，明确监视治理工具、内容、方法、依据等内容
。。。

监视治理事项目录清单应当实验动态治理并向社会果真
。。。

第三十九条 市、县（市）区人民政府及其有关部分应当凭证国家划定增强监视治理标准化规范化建设，，，
，依法果真监视治理标准和规则
。。。

第四十条 市、县（市）区人民政府有关部分应当凭证划定实验现场检查，，，
，不得私自改变检查内容、检查方法、检查标准，，，
，镌汰对市场主体的影响
。。。

第四十一条 市、县（市）区人民政府有关部分应当明确程序、增强联合执法，，，
，实验差别部分之间监视治理标准互通、违法线索互联、处置惩罚效果互认
。。。

统一部分统一时期对统一检查工具实验多项检查的，，，
，应当合并举行
。。。差别部分的一样平常监视检查能够合并举行的，，，
，应当实验联合检查
。。。

第四十二条 市、县（市）区人民政府及其有关部分应当建设审批、监视治理、执法、司法相互衔接的协同联念头制
。。。

第四十三条 市、县（市）区人民政府有关部分应当建设随机抽查机制，，，
，建设市场主体名录库和执法检查职员名录库
。。。除直接涉及公共清静和人民群众生命康健等特殊行业、重点领域外，，，
，实验检查时，，，
，应当随机抽取检查工具、随机选派执法检查职员，，，
，检查事项以及处置惩罚效果应当依法向社会果真
。。。

第四十四条 市、县（市）区人民政府有关部分应当勉励立异和生长，，，
，在包管市场公正竞争和提防危害的条件下，，，
，对新手艺、新工业、新业态、新模式等实验容纳审慎的监视治理，，，
，针对其性子、特点分类制订和实验响应的监视治理规则和方法，，，
，不得简朴化予以榨取或者不实验监视治理
。。。

第四十五条 市、县（市）区人民政府有关部分应当依托互联网平台，，，
，实验各部分监视治理营业系统互联互通以及监视治理信息归集共享和应用
。。。

市、县（市）区人民政府有关部分应当充分运用互联网、大数据、人工智能、区块链等手艺手段，，，
，实验远程、移动、预警防控等非现场治理，，，
，实验行政检查、行政处分、行政强制等事情在线羁系
。。。

在监视治理历程中获取市场主体商业神秘的，，，
，有关部分应当依法予以保密
。。。

第四十六条 市、县（市）区人民政府有关部分应当树立立异、前瞻、协作和宽容的理念，，，
，实验教育与处分相连系
。。。

市、县（市）区人民政府有关部分应当依法建设稍微违法行为免罚清单，，，
，违法行为稍微并实时纠正，，，
，没有造成危害效果且切正当定条件的，，，
，依法不予行政处分；；首次违法且危害效果稍微并实时纠正的，，，
，依法不予行政处分
。。。

依法实验行政强制的，，，
，应当尽可能镌汰对市场主体正常生产谋划活动的影响
。。。

第四十七条 市、县（市）区人民政府有关部分应当实验行政执法公示制度，，，
，实时向社会果真有关行政执法信息
。。。

有关部分应当实验行政执法全历程纪录制度，，，
，通过文字、音像等方法，，，
，对行政执法行为举行纪录并归档
。。。

有关部分应当实验重大行政执法决议法制审核制度，，，
，未经法制审核或者审核未通过的，，，
，不得作出决议
。。。

第四十八条 市、县（市）区人民政府有关部分应当凭证国家划定建设市场主体信用纪录档案，，，
，建设跨行业、跨领域、跨部分守信联合激励和失约联合惩戒机制
。。。

市、县（市）区人民政府有关部分应当凭证国家划定建设信用修复机制，，，
，宣布信用信息修复的条件、标准、流程等
。。。对市场主体提出的修复申请，，，
，有关部分应当实时予以处置惩罚并见告
。。。

第四十九条 市、县（市）区人民政府有关部分应当依托市公共信用信息共享效劳平台，，，
，凭证国家有关划定建设本行业、本事域信用分级分类监视治理制度，，，
，对社会信用主体实验信用分级分类差别化监视治理
。。。

第六章 法治包管

第五十条 市、县（市）区人民政府及其有关部分制订涉及市场主体生产谋划活动的政府规章、行政规范性文件，，，
，应当充分听取市场主体、行业协会、商会等方面意见建议
。。。除依法需要保密的外，，，
，应当通过报纸、网络等向社会果真征求意见，，，
，并建设意见建议接纳情形反响机制
。。。

第五十一条 市、县（市）区人民政府及其有关部分制订涉及市场主体生产谋划活动的政府规章、行政规范性文件，，，
，应当凭证划定举行公正竞争审查
。。。

市、县（市）区人民政府及其有关部分应当建设公正竞争内部审查机制，，，
，明确审查机构和程序，，，
，并可以咨询第三方机构以及企业家、人大代表、政协委员、专家学者的意见
。。。

市、县（市）区人民政府及其有关部分应当建设涉及公正竞争审查投诉举报的受理回应机制，，，
，对市场主体提出的投诉或者举报，，，
，依法实时处置惩罚并见告效果
。。。

第五十二条 市、县（市）区人民政府及其有关部分制订涉及市场主体生产谋划活动的政府规章、行政规范性文件和其他步伐，，，
，应当为市场主体留出须要的顺应调解期，，，
，执法、规则尚有划定以及涉及国家清静和宣布后不连忙实验将有碍实验的除外
。。。

第五十三条 市、县（市）区人民政府及其有关部分应当建设调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等相互协调的矛盾纠纷多元化解机制，，，
，逐步设立行业性、专业性人民调解组织
。。。

有关部分能够依法直接处置惩罚或者通过调解方法化解纠纷的，，，
，应当实时处置惩罚，，，
，不得拒绝申请
。。。

勉励与境外商事协调机构、执法效劳机构等开展执法事务的交流相助，，，
，协同解决市场主体的跨境纠纷
。。。

第五十四条 市人民政府应当妄想、建设立异执法效劳区，，，
，打造区域性执法效劳中心，，，
，提供高端执法效劳
。。。

市、县（市）区人民政府司法行政部分应当建设公共执法效劳系统，，，
，优化状师、公证、仲裁、调解、执法援助、司法判断等公共执法效劳资源，，，
，立异公共执法效劳资源供应方法，，，
，为市场主体提供专业化的执法效劳
。。。

第五十五条 市、县（市）区人民政府确定的优化营商情形事情主管部分或者有关部分应当依法通过重点督查、专项检查、个体抽查、明察暗访、受理投诉等方法，，，
，开展优化营商情形羁系事情；；凭证需要，，，
，可以向有关单位和小我私家相识情形，，，
，约谈有关单位认真人，，，
，向有关机关提来由置建议，，，
，催促解决保存的问题
。。。

第五十六条 市、县（市）区人民政府及其有关部分应当建设优化营商情形监视员制度，，，
，约请市场主体认真人、人大代表、政协委员、专家学者、行业协会认真人和群众代表等担当监视员，，，
，实时网络与营商情形有关的意见建议等信息并向有关部分反响
。。。

第五十七条 勉励在法治框架内开展先行先试和探索立异
。。。关于在优化营商情形事情中因先行先试，，，
，或者举行尚无明确限制的探索性刷新，，，
，为推动生长而泛起过失，，，
，或者因政策界线不明确、政策调解未抵达预期效果，，，
，同时切合以下条件的，，，
，依法免去或者减轻责任：

（一）决媾和程序切合划定；；

（二）小我私家和单位没有牟取私利；；

（三）未与其他单位和小我私家恶意勾通，，，
，损害公共利益和他人正当权益
。。。

第五十八条 市、县（市）区人民政府及其有关部分应当凭证经济社会生长以及执法和行政规则制订、修改、废止情形，，，
，实时开展涉及市场主体生产谋划活动的政府规章、行政规范性文件和其他步伐的评估和专项整理事情
。。。

第五十九条 市、县（市）区人民政府应当与人民法院建设企业休业处置惩罚联念头制，，，
，协调解决企业休业处置惩罚中的工业处置惩罚、职工安顿、危害提防、信息共享、信用修复等重大事项
。。。

第七章 附 则

第六十条 本条例自2024年1月1日起施行
。。。

信息泉源： 合肥人大